荊門市人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國工會法》執法檢查情況的報告
時間:2012-09-25 15:10:26 來源: 點擊:

――2012年6月25日在荊門市第八屆人民代表大會
常務委員會第五次會議上

荊門市人大常委會副主任  吳永佩

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    5月28日至6月4日,市人大常委會組成執法檢查組,對全市貫徹實施《中華人民共和國工會法》(以下簡稱工會法)的情況進行了檢查。執法檢查組分別聽取了市人民政府、各縣市區人民政府、屈家嶺管理區和荊門高新區管委會關于貫徹實施工會法的情況匯報;隨機抽查了8家事業單位和9家企業貫徹實施工會法的情況;實地查看了荊門市、鐘祥市困難職工幫扶中心工作情況;召開了相關部門負責人座談會聽取了意見和建議。6月12日,執法檢查組向市人民政府反饋了執法檢查情況?,F將執法檢查情況報告如下:
  
  一、主要工作及成效
    檢查組認為,工會法頒布實施以來,全市各級政府及相關部門、各級工會組織、企事業單位高度重視工會法的貫徹實施,積極履行法定職責,在維護職工合法權益,構建和諧勞動關系,促進經濟發展和社會穩定等方面取得了明顯成效。
    (一)政府重視支持工會力度加大。一是市、縣兩級政府均建立了本級政府與工會聯席會議制度,與工會互通情況、傳遞信息、交換意見,協商解決工會面臨的重大問題和難題,為工會依法履職排憂解難。二是高度重視勞動關系三方機制建設。支持市企業聯合會/市企業協會依法組建并開展工作。市人社局代表市政府同市總工會、市企業聯合會/市企業協會、市工商聯建立了勞動關系三方四家協調會議制度,為工會依法履職提供了便利。三是市、縣兩級政府均將行政事業單位依法應繳工會經費直接劃撥同級工會,保障政府委托工會開展勞動模范表彰管理經費和工會換屆專項經費。國稅部門代收企事業單位工會經費力度加大。四是各級政府及其有關部門加強與工會的聯系,部門聯動配合機制不斷完善。目前全市共建立健全工會組織5200個,會員總數達到45.8萬余人。經信、人社、工商聯等部門聯合工會建立和完善了工資集體協商制度。監察等八部門與工會聯合,在全省率先實施廠務公開民主管理年檢公報制度。人社部門在全省率先設立勞動爭議仲裁市總工會派出庭。民政部門成立了“12343”工友家政服務隊,實現家政培訓與社區服務無縫對接。
    (二)宣傳貫徹工會法氛圍形成。各級政府堅持把學習貫徹工會法與提高各級黨政依法執政能力相結合,將工會法納入普法重點內容和中心組學習內容,黨政領導帶頭學習工會法,了解掌握工會法的基本內容,市委黨校定期為學員舉辦工會法知識專題講座,提高了黨委領導、政府支持工會依法開展工作的自覺性。各地各單位充分利用媒體宣傳工會法知識。編印了工會法、勞動合同法宣傳讀本10萬多冊,創辦并發行《荊門職工》雜志1萬余冊并免費送給廣大職工群眾閱讀。利用勞務集市、“12.4”法制宣傳日和走訪企事業單位等形式,開展工會法、勞動法、勞動合同法等法律法規和政策咨詢服務。三年來,全市累計接受群眾咨詢8萬余人次,發放宣傳資料6萬多份。各地各單位通過舉辦職工形勢報告會、組織專題研討活動、知識競賽等多種形式,對本系統本單位干部職工進行工會法律法規培訓。先后舉辦工會干部培訓班16次,免費為困難和下崗職工開展就業創業培訓725人次,家政培訓300人次。
    (三)工會組織認真履職積極作為。一是依法履行工會維權職責。市總工會著力推動企事業單位與職工依法建立勞動關系,規范簽訂勞動合同。出臺了《荊門市全面推進小企業勞動合同制度實施三年行動計劃》,將勞動合同示范文本在網站上發布,為用人單位和勞動者簽訂勞動合同提供參考。督促用人單位建立職工名冊,將用人單位建立職工名冊制度情況納入勞動保障年檢范疇。目前,全市勞動合同總體簽訂率達到75%,其中規模以上企業勞動合同簽訂率達到98.6%。加大了企業集體協商制度建設力度,推動形成了“黨政主導、三方指導、工會主推、各方配合、企業和職工有序參與”的集體協商社會化工作格局。市總工會被全國總工會評為“全國工會女職工權益保護專項集體合同工作優秀單位”,被省總工會評為2011年度全省工會工資集體協商“百日行動”優秀單位和全省工會工資集體協商年度考核優秀單位。荊門高新區被表彰為第二批“全國模范勞動關系和諧工業園區”。各級工會大力推進困難職工幫扶中心、勞動爭議調解中心、農民工維權服務中心、職工法律援助中心等“四位一體”維權服務實體規范化建設并取得實效。二是組織參與企事業民主管理。成立了市廠(事)務公開協調領導小組,明確工作職責,定期召開聯席會議,開展聯合調研和督查整改活動。制發了《關于實行廠(事)務公開工作責任制的意見》、《荊門市廠(事)務公開工作責任追究暫行辦法》等14項工作制度,構建完善了廠(事)務公開民主管理工作運行、考核、監督體系,確保了廠(事)務公開民主管理制度規范化運行。三是主動服務地方經濟建設。2012年,全市各級工會啟動了“建功十二五、精彩在荊門”主題勞動競賽和“四創”、“五小”、“六一”等群眾性經濟技術創新活動,引導廣大職工積極參與本地本單位經濟建設。全市共有1.2萬個班組、18.9萬名職工參加了各種形式的勞動競賽活動,規模以上企業勞動競賽開展率、職工參賽率均達到100%。堅持每年開展勞動模范評選表彰活動。三年來,共評選表彰市級勞動模范、五一勞動獎章、五一勞動獎狀獲得者221名,推薦上級工會評選表彰省級、國家級勞動模范、五一勞動獎章、五一勞動獎狀獲得者52名。組織1240余名各地各級勞動模范和五一勞動獎章獲得者參加了勞模療養活動。四是大力建設有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍。制定實施了《荊門市職工素質工程五年規劃》,舉辦職工形勢報告會20場,新建職工書屋60個,為一線職工和農民工送電影、送演出300場,舉辦了荊門首屆職工文化節。
    (四)企事業單位職工權利保障有力。各企事業單位積極支持本單位開展工會工作規范化建設達標活動。全市規模以上企業均按規定建立了女職工、工會經費審查、勞動爭議調解/勞動法律監督和勞動安全衛生監督組織,按規定配備了工會干部,工會主席分別以職工董事、職工監事身份進入公司董事會和監事會,部分企業黨組織負責人兼任本企業工會主席。大多數企事業依法按時足額撥繳工會經費,并為工會開展活動創造條件。三年來,全市共有26家200人以上企業達到全省企業工會工作規范化建設一級標準。堅持完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度。目前,全市實行廠(事)務公開制度的國有企業達到100%,規模以上非公有制企業達到85%,事業單位達到98%。全市已建立工會組織的4384家企事業單位中建立職代會制度的有3896家,建制率達到89%。各企業規范建立了工資集體協商制度。目前,全市已簽訂集體合同企業達到3852家,覆蓋職工17.1萬人;簽訂工資集體協商專項集體合同企業達到3221家,覆蓋職工16.2萬人;簽訂女職工特殊權益保護專項集體合同2293份,覆蓋已建工會女職工組織企業總數的97%;簽訂勞動安全衛生專項集體合同企業達到3466家,覆蓋職工15.4萬人。支持實施職工經濟技術創新工程。各企事業把創建“工人先鋒號”活動作為職工經濟技術創新工程的重要載體,堅持與提高職工創造素質、開展勞動競賽和合理化建議活動相結合,推動職工開展經濟技術創新活動。全市共涌現出“荊門工人先鋒號”組織70個、“湖北工人先鋒號”組織8個。三年來,全市企事業職工提出合理化建議7075條,被采納實施1890條,職工勞動競賽創效和節支額達到1.2億元左右。
   
二、存在的主要問題
    (一)對實施工會法重要意義認識不足。少數部門領導干部和企業經營者對工會的性質、地位和作用缺乏足夠的認識,有的認為工會法的執法主體是工會,貫徹實施工會法是工會部門的事;有的認為建立工會組織、開展工會活動、維護職工權益會影響經濟發展;還有的企業經營者擔心建立工會將增加企業負擔,是花錢找“麻煩”,對建立工會組織并發揮其作用態度消極。一些職工特別是進城務工人員不了解工會和工會法,不懂得、不善于依法維護自己的合法權益,對組織和參加工會缺乏積極性和主動性。
    (二)少數基層工會組織尚未建立或發揮作用。一是新經濟組織和新社會組織工會組建情況比較差。如:律師事務所、民辦醫院和民辦學校等新社會組織以及會計師事務所、外資企業、中小企業等新經濟組織很少或者沒有建立工會。二是勞務派遣工難以加入工會組織。雖然勞動合同法規定,勞務派遣工既可以在用人單位入會也可以在用工單位入會,但實際上勞務派遣公司作為用人單位因工作的特殊性,基本沒有建立工會組織,即使建立工會組織也是流于形式;用工單位因勞務派遣工沒有與本單位建立勞動關系而難以或者不愿意吸收他們入會,致使勞務派遣工大多游離于工會組織之外。三是少數企業工會形同虛設。部分已建立的非公有制企業工會組織因受制于經營者,工會開展活動無經費,形式單一,不能發揮作用。
    (三)工會維權機制建設有待完善。一是少數企業經營者對廠務公開重要性認識不足,公開的內容不真實、不具體、不全面的現象比較普遍。二是部分企業存在職工簽訂勞動合同率低、社會保險參保率低、集體合同制度建立不完善、職代會制度流于形式、勞動安全衛生保障不到位等問題。有的企業還有部分職工未簽訂勞動合同,個別企業大多數職工沒有簽訂勞動合同。有不少企業職工只參加了養老保險和生育保險。
    (四)工會經費未依法足額撥繳。從檢查情況看,工會經費撥繳情況存在“雙低”問題,即少數企事業單位依法足額撥繳工會經費比例低、財政統發工資行政事業單位工會經費委托財政直接劃撥同級工會的比例低。一是工會經費財政劃撥不足。2011年,市本級財政應劃撥440萬元,實際劃撥207萬元,劃撥到位率為47%;屈家嶺、高新區劃撥到位率超過50%,京山、沙洋、鐘祥、東寶、掇刀劃撥到位率分別為11.1%、29.76%、11.47%、20%和43.28%。二是部分企事業單位沒有足額繳納工會經費。檢查的17家企事業單位中,6家企業沒有足額繳納工會經費,5家事業單位沒有繳納工會經費。交通、建筑、餐飲等勞動密集型行業屬地稅部門單管戶,國稅代收難度大。
   
三、幾點建議
    (一)進一步加大工會法宣傳力度,提高全社會對貫徹實施工會法重要性的認識。各級黨政領導要站在提高黨的執政能力,加強和改善民生,促進荊門經濟社會發展的高度,充分認識貫徹實施工會法的重要意義,支持工會充分發揮職能作用。教育和引導企業經營者正確認識工會的性質、地位和作用,正確處理企業發展與維護職工權益的關系,樹立依靠職工辦企業的思想,支持職工參加工會,并為工會依法開展活動創造條件。加強對職工群眾的宣傳教育,提高他們對工會法和工會組織的認識,增強自身維權意識。各級政府要將工會法納入普法重點內容,進一步加大宣傳力度。有關部門和各級工會組織要運用多種形式,廣泛深入地開展宣傳教育活動,營造良好的執法環境和維護職工合法權益的社會氛圍,不斷增強黨政領導、工會干部、企業經營者和職工群眾貫徹實施工會法的自覺性和主動性。
    (二)進一步加大政府重視力度,支持工會依法履行職責。各級政府要把更多資源和手段賦予工會組織,為工會履行職責提供更好的環境和條件,把黨政所需、職工所急、工會所能的事情更多交給工會組織去辦,不斷擴大工會組織的社會影響,使工會在社會生活中發揮應有作用。堅持政府與工會聯席會議制度,及時研究解決涉及職工切身利益和工會工作的有關問題。保障財政統發工資行政事業單位工會經費按時足額劃撥同級工會,加大政策性資金的配套力度,依法按時足額代收企事業單位工會經費。加強勞動關系三方協商機制建設,切實發揮勞動關系三方在維護職工合法權益中的作用。支持工會依法推動企業建立工會組織、廠務公開民主管理制度、工資集體協商制度和職工文化活動陣地建設。進一步加大執法力度,依法糾正不與職工簽訂勞動合同、不為職工繳納社會保險等違法違規行為。及時為困難職工提供生活救助、就業幫扶、司法救助和法律援助。
    (三)進一步加大企事業單位支持力度,保障職工依法行使權利。企事業單位要牢固樹立尊重勞動、尊重職工、尊重工會依法維權的管理理念,支持工會開展工作,保障職工行使權利。依法依規配備工會干部,完善工會組織機構設置,落實工會干部的政治和經濟待遇。依法足額繳納工會經費。建立健全職代會制度和集體協商制度。堅持廠(事)務公開,實行職工民主管理,增強職工主人翁意識。支持工會開展“工人先鋒號”創建活動和群眾性經濟技術創新活動,調動職工的創造活力和創新潛能,促進企業穩定發展。
    (四)進一步加大工會履職力度,充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。各級工會要認真履行代表職工的利益、依法維護職工的合法權益的基本職責,構建和諧勞動關系,促進經濟發展和社會穩定。加大工會組建力度,深入推進區域性、行業性工會聯合會和縣(市、區)、鄉鎮(街道)、工業園區工會組織建設,最大限度地把中小企業職工、勞務派遣工、農民工及其他靈活就業人員吸收到工會組織中來。大力加強工會維權機制建設,創新維權的機制、手段和途徑,推動建立規范有序、公正合理、合作互利的和諧勞動關系。支持企事業單位建立健全以職代會為主要形式的職工民主管理制度,規范建立以工資集體協商為重點的集體協商制度。認真開展調查研究,切實解決當前新經濟組織、新社會組織建會難,勞務派遣工入會難和已建工會組織的非公企業職代會制度、工資集體協商制度覆蓋率偏低的問題。進一步健全完善預算、決算和經費審查制度,確保工會經費用于為職工服務和工會活動。加強工會干部隊伍建設,按照政治堅定、業務扎實、作風過硬、廉潔自律的要求,不斷提升干部隊伍素質。加強對基層工會工作的指導、協調,主動幫助基層解決工作中的困難。堅持以理論創新推動工會體制和工作創新,不斷提高服務科學發展、服務社會和諧、服務職工群眾的能力和水平,使工會真正成為黨政依靠、職工信賴、企業認可、工作規范、維權到位、作用明顯的職工之家。
    以上報告,請予審議。


 

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