荊門市人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》執法檢查情況的報告
時間:2012-09-26 12:32:55 來源: 點擊:

――2012年6月25日在荊門市第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議上
荊門市人大常委會副主任  吳永佩

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    為進一步推進《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的貫徹實施,根據《荊門市人大常委會2012年工作要點》安排,市人大常委會組成執法檢查組,于5月14日至5月22日對全市貫徹實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》(以下簡稱僑法)的情況進行了檢查。檢查組聽取了市外事僑務局關于全市貫徹實施僑法情況的報告,赴京山、沙洋、鐘祥進行了重點檢查,聽取了市直5個部門相關工作情況的匯報,實地察看了部分僑資、僑屬企業和捐贈建設項目?,F將檢查的情況報告如下:
   
一、貫徹執行僑法的主要成效
    據統計,我市現有僑務工作對象6800戶,42000人。其中,歸僑僑眷4300戶,27000人,海外華僑華人2500戶,15000人,有影響的新老華僑華人45人。其中,改革開放以來出國的新移民2368人,獲博士學位的108人,他們為服務國家整體外交事務,促進祖國和平統一做出了積極努力,也為我市開展對外聯絡,加強經濟、社會和文化事業建設做出了積極貢獻。近年來,全市各級政府認真貫徹執行僑法和我黨關于僑務工作的方針政策,在僑務法制宣傳、維護歸僑僑眷合法權益、支持僑屬企業發展、加強捐贈管理、開展引資引智工作等方面做了大量卓有成效的工作,歸僑僑眷的合法權益得到了維護,政治地位和生活水平得到了提高,僑資、僑屬企業的發展環境得到了改善,廣大歸僑僑眷深切地感受到了黨和政府的關愛,激發了他們為祖國改革開放和經濟建設多做貢獻的熱情。同時,我市的僑務工作也得到了上級充分肯定:市外事僑務局在前些年獲全國僑務系統先進單位稱號的基礎上,2006、2012年又被國務院僑辦表彰為全國僑務系統信訪先進單位。
    (一)加強宣傳教育,努力營造良好的法制環境。一是向領導干部宣傳。2010年9月,借召開紀念僑法頒布二十周年座談會之機,對參會的“四大家”領導進行了僑法宣講;今年,市普法辦又將僑法納入全市“六五”普法教育內容,對黨員干部開展宣傳教育。二是向歸僑僑眷宣傳。采取上門發送僑法學習資料、組織集體學習等方式,讓歸僑僑眷了解和熟悉僑法,提高他們運用法律保護自身合法權益的意識和能力。三是向社會宣傳。通過組織知識競賽、領導參加廣播電視訪談、發放宣傳資料等形式,將僑法宣傳深入到社會各個層面。近年來,全市共召開僑法學習座談會5次,辦學法培訓班2期,領導專題電視講話2人次,印發僑法近1500份,僑法學習資料3000份。通過學習宣傳,擴大了僑務工作的影響,增強了全社會的僑務法制意識。
    (二)嚴格依法行政,切實維護歸僑僑眷合法權益。一是在維護歸僑僑眷的政治權益方面,積極培養和選拔優秀僑眷參政議政。截至目前,全市僑眷中有各級人大代表45人、政協委員58人,縣處級以上行政干部45人,企業干部50余人。二是在維護歸僑僑眷的財產權益方面,先后為全市34戶僑屬辦理了僑房產權,面積15952.16平方米,退補人民幣322874.22元。三是在維護歸僑僑眷的社會保障權益方面,為歸僑僑眷解決子女高考升學優錄加分60余人次,解決中考升學優錄加分70余人次;辦理外地遷入城市戶口13戶,解決農轉非戶口48人;協調有關單位安排歸僑僑眷再就業192人;為7名工齡滿30年的老歸僑按100%落實了退休工資待遇;通過各種渠道對18戶生活困難歸僑僑眷進行了救助;支助11名貧困歸僑僑眷成功創業。四是在處置涉僑信訪工作方面,市政府及僑務工作主管部門慎重對待、積極回應廣大歸僑僑眷的有關訴求,妥善處置涉僑信訪12件,得到了歸僑僑眷的理解和支持。近年來,全市審理涉僑案件3起,政府相關部門積極參與溝通協調,較好地維護了歸僑僑眷的合法權益。
    (三)強化服務保障,促進僑屬企業健康發展。一是開展了僑屬企業的認定和發證工作。按《湖北省僑屬企業條例》有關規定,經省外僑辦審核確定我市10家企業為第一批僑屬企業,市僑務工作主管部門及時為他們辦理了證書,授予了牌匾。二是全程跟蹤服務。對辦證授牌企業,各級僑務工作主管部門認真開展跟蹤服務,及時為企業協調解決注冊、貸款、納稅等方面的問題。三是為企業排憂解難。先后協調處理了莫愁湖國際大酒店興建過程中個別人吃拿卡要問題和僑屬企業新立紡織的青工死亡事件,進一步增強了僑資、僑屬企業的投資信心。目前,我市共有30家僑資、僑屬企業,注冊資金在5000萬元以上的有4家,從業人員近萬人,年產值過百億,為我市的經濟建設做出了積極貢獻。
    (四)加強捐贈管理,發揮捐贈社會效益。我市依據僑法,建立了捐贈項目和資金管理制度,使捐贈管理有章可循,合理規范,捐贈款物發揮了良好的社會效益。目前,香港應善良基金會、邵逸夫基金會、海外華僑華人及港澳同胞對我市的各類捐贈達370余萬元,主要用于改建學校、修建農村衛生院和沼氣池、資助貧困學子等項目,受到了當地群眾的一致好評。
    (五)積極以僑引資引智,服務荊門跨越崛起。一是搭建引資引智工作平臺。利用每年參加省僑辦組織的“華僑華人創業發展洽談會”之機,邀請海外專業人士參加洽談交流,組織市內有關部門和企事業單位出訪,加強與海外華僑華人的經常性聯系交流。二是積極開展赴日農業研修活動。通過市僑務工作主管部門協調,旅日華僑李衛先生投資創建了鐘祥潤德職業培訓學校,已累計向日本派遣農業技能實習生4000余人。很多實習生在日學習兩年回到家鄉后,利用學到的理念、掌握的技術、積累的資本,興辦實業引領致富,成為當地現代農業發展的帶頭人。三是加大了以僑引智工作力度。在上級僑務工作主管部門的支持和海外華僑華人的幫助下,市僑務工作主管部門平均每年引進文教專家30余人,經濟專家20余人。截至目前,全市以僑引資共引進外資2500萬美元、內資達2.2億元人民幣,累計引進各類專業人才近500人。
   
二、貫徹執行僑法存在的主要問題
    (一)僑法宣傳貫徹力度有待進一步加大。一是學習宣傳僑法的力度不大,地區和單位之間不平衡,均不同程度地存在僑界熱、僑外冷,上邊熱、下邊冷的現象。二是部分涉僑單位貫徹僑法的自覺性還不高,對我黨“一視同仁、不得歧視,根據特點、適當照顧”的僑務工作原則理解不深,執行不力。三是部分歸僑僑眷對僑法還不熟悉,依法維護自身合法權益的意識有待加強。四是缺乏執法監督保障機制。
    (二)僑情基礎工作有待進一步完善。受多種因素制約,我市沒有建立定期的僑情普查制度,僑情信息掌握的還不夠全面、及時、準確,已有的信息大多由各級僑務部門自己掌握,還沒有實現僑情通達、信息共享,僑情信息基礎工作還不適應我市改革開放的要求。
    (三)僑務工作機制有待進一步創新。面對改革開放深入發展的新形勢,“大僑務”工作的格局還未形成。一是各級政府對僑務工作的統籌協調不夠,涉僑部門齊抓共管、依法維權的工作機制還不夠健全。二是積極發揮僑眷作用、開展對外聯絡和招商引資引智工作的力度還不大。三是在開展以僑引資引智工作中,對省內外的僑務資源利用還不夠充分,廣聚僑力、服務我市經濟社會建設的水平還有待進一步提高。
    (四)僑務工作隊伍建設有待進一步加強。我市個別地方僑務工作機構還不健全,僑務工作處于無人抓的狀況。部分從事僑務工作的同志存在“僑務機關小,工作難作為”等畏難情緒,個別同志能力素質還有待進一步提高。
   
三、幾點建議
    胡錦濤總書記指出:“僑務工作在凝聚僑心、發揮僑力,為實現全面建設小康社會的宏偉目標作貢獻方面大有作為;在反對和遏制臺獨分裂勢力,推動祖國和平統一進程方面大有作為;在開展民間外交,傳播中華優秀文化,擴大中國人民與世界各國人民友好交往方面大有作為”。按照中央提出的僑務工作要挖掘僑務資源潛力,為國家整體外交事務服務、為祖國和平統一服務、為地方經濟社會發展服務的要求,檢查組建議:
    (一)進一步提高認識,切實維護好歸僑僑眷和僑屬企業的合法權益。全市各級政府要站在戰略全局的高度,進一步認清貫徹執行僑法的重要意義,加強對僑務工作的領導,切實維護好歸僑僑眷的合法權益。一是要加大僑法的宣傳力度,把對各級領導機關、領導干部的宣傳教育作為重點,切實增強全市上下貫徹執行僑法的主動性和自覺性。二是要定期開展維權執法檢查,全面落實歸僑僑眷的合法權益,做到歸僑僑眷全員覆蓋。三是要加強對僑商和僑企的服務,豐富服務內容,提高服務水平,落實優惠政策,克服“重引進輕服務”的傾向。四是要繼續做好涉僑案件的調處。
    (二)進一步加強僑情基礎工作,全面、及時、準確掌握僑情信息。一是建立僑情普查制度。全市每2年要開展一次僑情普查,每年定期進行一次重點調查,以全面、及時、準確掌握僑情信息。二是開展好網絡涉僑服務工作。通過僑務工作網站宣傳僑法和黨的僑務政策,公布有關涉僑信息,收集對僑務工作的意見建議。三是建立跟蹤聯絡制度。要建立華僑華人聯絡卡,對重點華僑華人還要指定專人定期進行聯絡。四是構建僑務信息共享機制。
    (三)牢固樹立“大僑務”的理念,開創僑務工作新局面。一是健全僑務工作機制。要進一步理順各級僑務工作協調機制,構建黨委領導、人大監督、政府主導、外僑牽頭、部門聯動,社會參與的僑務工作機制。二是加大宣傳聯絡的力度。要不斷開展僑務法制宣傳,提高各級領導干部和群眾對僑務工作的重視程度,營造全社會關心、關注僑務的氛圍。定期開展與重點華僑華人和海外華人社團聯誼活動,大力推介荊門,擴大荊門在國外的知名度。三是積極爭取各方力量的支持。要主動爭取上級更多的指導與支持,積極統籌相關部門的力量,搞好協調配合,發揮整體合力,努力借助外省市僑務資源,為我所用,借力發展。四是搭建僑務工作平臺。要利用參加"華僑華人創業發展洽談會"的契機,進一步加強與海外華僑華人的聯系交流,面向全世界廣結僑緣。結合每年召開的涉僑部門聯系會議和歸僑僑眷聯誼會,加強涉僑部門之間和歸僑僑眷之間的溝通交流,增強僑務工作的凝聚力、向心力和號召力。
    (四)積極開展以僑引資引智工作,服務“四個荊門”建設。一是制定以僑引資引智工作規劃。要圍繞高舉“中國農谷”旗幟,推進“三化”同步發展,建設實力文化生態幸福新荊門的戰略部署,科學制定以僑引資引智工作中長期規劃。二是進一步明確以僑引資引智工作目標任務,提升工作質量。要充分發揮僑務工作部門海外關系多、聯系廣的特點,明確年度以僑引資引智工作的目標任務,把吸納涉僑捐贈和引資引智工作從一般項目、傳統產業向大的社會事業、高端科技成果、新興產業等方向提升。三是進一步優化發展環境。要針對僑資、僑屬企業特點,完善政策措施,將其納入政府主要經濟部門工作重點,做大做強一批僑資、僑屬企業。 
    (五)進一步加強僑務隊伍建設,為僑法的貫徹實施提供組織保證。市政府要進一步加強對僑務工作的領導,按照僑法的要求,進一步健全僑務工作機構,充實僑務工作力量,增加僑務工作經費,強化其行政執法的主體地位和職能作用。歸僑僑眷較多的區縣要建立專門的僑務工作機構,保證相應的人員編制和經費;歸僑僑眷較少的區縣也至少要有一名專職僑務工作人員,并保證必要的辦公條件和經費。
    以上報告,請予審議。

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