荊門市人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國道路交通安全法》執法檢查情況的報告
時間:2013-08-15 00:00:00 來源: 點擊:

                 荊門市人大常委會副主任  吳永佩

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:
    7月25日至8月2日,市人大常委會執法檢查組對全市貫徹實施《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱道路交通安全法)的情況進行了檢查。執法檢查組聽取了市人民政府及相關職能部門和沙洋縣人民政府貫徹實施道路交通安全法情況的匯報,與市直部分大型運輸企業和駕校負責人進行了座談,深入市車管所、市駕駛員考試中心、市機動車安全駕駛協會調研座談,實地查看了違停車輛拖移、農村摩托車交通安全管理、沙洋縣高陽鎮至沈集鎮和鐘祥市舊口鎮至柴湖鎮路段道路交通安全限速測速情況。還隨機抽查了事故處理大隊和東寶大隊部分行政、刑事執法卷宗,向部分過路貨車、城區貨運出租、的士和市直機關小車司機開展了問卷調查,征求了意見和建議。8月5日,執法檢查組向市人民政府反饋了執法檢查情況?,F將執法檢查情況報告如下:
   
一、主要工作和成效
    檢查組認為,道路交通安全法實施以來,全市各級政府及職能部門認真貫徹實施道路交通安全法,加強組織領導,突出工作重點,創新工作機制,形成了“政府統一領導,部門依法管理,單位全面負責,公民積極參與”的道路交通安全管理新格局,事故綜合預防水平穩步提高,道路交通安全管理各項主控指標逐年下降,道路交通秩序明顯好轉,市民守法意識逐漸增強,為“中國農谷”和“四個荊門”建設創造了平安暢通的交通環境。
    (一)政府主導,部門配合,道路交通安全管理工作格局已經形成。市政府高度重視道路交通安全管理工作,將其列入重要議事日程,加強組織領導,精心安排部署。2011年以來,市政府主要領導先后4次主持召開專題會議部署交管工作。時任市長萬勇同志將道路交通安全管理工作上升為民生工程,親自部署“四查一防”專項行動,使荊門在預防重特大道路交通事故攻堅戰中搶得先機,連續三年考評在全省名列前茅。市、縣(市、區)兩級政府均成立了道路交通安全領導小組,明確了成員單位職責,定期召開聯席會議研究道路交通安全工作。各成員單位積極發揮職能作用,形成了工作合力。全市先后建立健全了危險路段排查整改,校車管理,道路交通事故社會救助管理等工作機制。增添了電子警察系統、路口監控系統等管理設施,配備了車載測速儀等科技設備。中心城區建成了32套的電子警察、65條道路視頻監控、13處高清治安卡口,抓拍闖紅燈違法行為24.7萬起,提供偵察破案查詢46次。在全省率先建成移動“警務通”系統,現場處罰糾違2.3萬余起、強制措施糾違1764起、違法停車電子警察拍照6533起。
    (二)廣泛宣傳,強化培訓,全民交通安全意識逐步提高。市公安局與市駕協、義工聯等民間社團聯動建立“關愛生命,文明出行”等專題宣傳工作網絡,不定期宣傳道路交通安全知識。市文明辦聯合市公安局每年評選表彰“文明交通單位”、“文明交通私家車”、“文明駕駛人”。市交警部門每年招募200多名交通安全志愿者勸阻交通陋習、引導文明出行。采取送電影下鄉、培訓等形式深入機關、學校、企業、工廠、社區宣傳道路交通安全法。在荊門廣播電視臺開辦了“與你同行?交警在線”節目,與《荊門晚報》聯辦《交通安全周刊》483期。荊門電視臺與市公安局聯合制作了“中國式過馬路”專項整治專題片。建立了“湖北荊門交警”官方微博。駕駛培訓學校嚴格對學員進行交通安全法律法規、駕駛技能的培訓,確保培訓質量。市駕駛員考試中心精心組織考生參加各科目的考試,每批考生考試合格后,組織宣誓儀式,發給駕證。市交警支隊常年派員上門,為大中型客貨運輸企業和?;菲髽I駕駛員進行業務和法律知識講座。
    (三)專項整治,積極預防,道路交通秩序安全暢通。公安交通管理部門以凈化交通環境、保障交通秩序、減少交通事故、提升城市形象為主要內容,先后開展了創建平安暢通縣市區、重點管控“三車”、治理“三超一?!焙椭尉岂{、整治摩托車違法行為等專項整治活動。全市五個縣市區均被省人民政府評為平安暢通縣市區。荊門中心城區3個易擁堵路口由交警支隊主要領導牽頭治理,17條重要路段實行管段責任制,全交警實行“高峰站點、低峰巡線”勤務模式,每到上下班交通堵塞高峰,交警支隊機關全員上路,疏導交通維護秩序。公安、安監、交通部門聯合開展隱患排查,先后開展客運車、校車、?;愤\輸車安全大檢查9次,共查涉及“三車”交通安全隱患85起,查處交通違法1246起。同時,加大交通管理基礎設施和配套設施建設力度,提高了道路通行能力。
    (四)嚴格執法,樹立形象,道路交通安全管理水平不斷提升。認真整改市民反映強烈的捆綁收取駕駛員會費、暗箱測速、違停車輛拖移收費的問題。市駕協于7月19日召開了荊門市機動車安全駕駛協會第五屆會員大會,選舉產生了新一屆理事會,對協會名稱、性質、宗旨、入會條件、會費繳納、資產管理統一進行了規范,與交警支隊在人、財、物、職能、辦公場所“五脫鉤”?,F駕協原則上不收取個人會費,只收取團體會費,駕協運作經費由會長、副會長、理事單位共同承擔。過去在部分路段存在的測速無標志、利用民房等隱蔽點進行測速的違法行為得到了糾正,目前在全市范圍內嚴格執行公安部105號令《道路交通安全違法行為處理程序規定》。全市所有道路固定測速點和限速路段都通過報紙和網絡向社會公布。固定測速主要在中心城區、各縣市區城區交通路口和集鎮路口使用,均按要求設置了測速警告標志。流動測速均在限速路段使用。使用流動測速的,由交通警察操作,使用車載移動測速設備的,一律使用制式警車。荊新線沈集至沙洋段設有四個限速路段,每天有2個流動測速點不定時不定點測速。216省道舊口至柴湖路段設有兩個限速路段,每天有兩個流動測速點進行測速。上述測速點均在限速路段顯眼位置安裝了限速標志、前方雷達測速告示牌和取消限速標志。統一規定了違停車輛拖移收費標準,凡拖移的違停車輛一律不收拖移費,違停車輛一律不扣分,只按《湖北省實施〈道路交通安全法〉辦法》第六十八條規定處100元罰款。強化干警教育培訓和崗位練兵,積極開展爭創活動。近三年來,全市交警系統共有67個集體和160余名個人因工作成績突出受到市以上表彰。先后涌現了“全國公安機關執法標兵”李白揚、“全省公安交警系統執法標兵”王東等一批執法示范單位和先進個人。檢查組發放的問卷調查顯示,57名被調查者中,有52人對道路交通安全工作表示滿意;有49人對交警的服務態度和工作作風表示滿意;3年來有11人先后接受過違章處罰,交警都出具了收款收據;在東寶大隊和事故大隊隨機抽查的了50個行政、刑事執法卷宗,所抽查卷宗做到了查明事實清楚,證據確鑿充分,責任劃分準確,適用法律正確,處理方法得當。
   
二、存在的主要問題
    (一)對道路交通安全法律法規宣傳教育的認識不足。
有的政府相關職能部門對道路交通安全法律法規宣傳教育的認識還不夠深刻,有的單位認為宣傳道路交通安全法是公安交警部門的事,與己無關,有不少單位參與道路交通安全宣傳熱情不高。法律法規宣傳的深度和廣度不夠,形式單調,少數干部和群眾的交通安全和自覺守法意識依然不強,違章停車、隨意掉頭、酒后開車、闖紅燈、逆向行駛和翻護欄、橫穿馬路、向車外拋灑物品等現象依然存在,嚴重影響著道路交通安全。
    (二)道路交通基礎設施亟待完善。我市的道路交通安全規劃與全市經濟建設和社會發展還不相適應。一是中心城區道路結構不合理,環形道路少,中心城區主干道白云大道荊門橋、長寧大道荊門飯店橋、象山大道三眼橋橋面較窄,造成了交通流量相對集中,交通局部擁堵的狀況。二是城區停車場嚴重不足,城區沒有規劃大型停車場,已按規劃建有的地下停車場又改做他用。一些建設中的賓館、酒店和商場等停車場較小或未建停車場,占人行道停車、隨意停車現象隨處可見。
    (三)機動車與非機動車管控力度不夠。一是機動車違停、違規調頭的現象比較普遍,堵塞交通。二是摩托車尤其是農村摩托車無牌無照無保險。交通事故多,查處難度大。據統計,市交警事故處理大隊查處的摩托車肇事占交通事故總數的40%以上。沙洋縣2012年因摩托車引發的道路交通事故占全縣交通事故總數的72.8%,事故死亡人數占68%。三是上道路行駛的農機車輛違法載人、人貨混裝、不文明駕駛,且農機長年不檢測,安全性能差,又無牌無照無保險。僅2012年全市就發生農機事故67起,死亡3人。其中因駕駛員操作失誤發生事故55起,占事故總數83%。四是電動車、板車、自行車等非機動車在干道上亂行亂竄,擾亂了市區交通秩序。
   
三、幾點建議
    (一)進一步加強對道路交通安全工作的領導。
各級政府及相關職能部門要充分利用各種宣傳媒體和各種行之有效的宣傳方式,多層次、多形式、全方位地做好道路交通安全法律法規的宣傳教育工作,切實提高公眾及交通參與者的法律意識,形成珍惜生命、注重安全、文明交通的良好氛圍。進一步加強對城市交通的規劃與設計、投資與建設、運營與管理的綜合協調工作,堅持科學規劃、超前規劃、立體規劃和優先建設、重點建設的原則,結合城市需求與發展前景,建成協調、統一、有效和可持續發展的城市交通管理體制。建立健全道路安全工作協調機制和工作責任制,規劃、住建、財政、安監、教育、交通、衛生等部門要嚴格履行職責,依法做好道路交通安全工作。進一步加大道路建設投入力度,切實改善道路通行條件,完善道路安全設施。加大中心城區公共停車泊位建設力度?;謴桶匆巹澖ㄔO的現有地下停車場,督促中商、東方百貨、金帝廣場等單位恢復停車場功能。鼓勵單位、個人興辦停車場或者出租自有場地,供其他單位或者個人停放車輛。
    (二)進一步加大道路交通安全管理力度。以落實全國開展的“三大一嚴”專項整治活動為牽引,以客運、貨運、?;愤\輸車輛和校車及駕駛人為重點,深化源頭管理,扎實抓好重特大事故的預防工作。大力推進城市暢通工程,繼續開展對停車不歸位、隨意調頭、占道行駛、隨意變更車道、不按規定道路行駛、逆向行駛、故意闖紅燈等致堵性交通違法行為的專項整治活動,加大對校車、客運車、出租車、非機動車和農村摩托車的管理力度,確保城鄉道路安全暢通。以路面管控為重點,加大對超速超載、酒駕醉駕、無牌無證、套牌遮牌、強行超車、疲勞駕車等嚴重違法行為的查處,堅持專項整治與常態整治相結合,進一步抓好“四查一防”工作落實。向社會公告限速路段和測速點,在每個測速點按規定的距離放置測速警示牌,嚴格規范測速。落實重要時期、敏感節點管控措施,加強重特大交通事故的預防和惡劣氣候條件下的應急管理。
    (三)進一步加強公安交通管理部門自身建設。要以黨的“十八大”精神為指導,進一步強化思想政治教育,始終保持交通警察隊伍永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色,增強全心全意為人民服務的宗旨意識。大力推進執法規范化建設,按照“三熟悉四會”的要求,重視執法人員辦案能力和群眾工作能力的培養,開展法律知識、交通管理業務的培訓考核,爭取執法管理的主動性,做到文明執法、嚴格執法。繼續開展熱點崗位廉政風險預警工作,不斷改進辦法、創新方式,提高服務水平。健全完善內部監督制約機制,加強對執法流程、執法環節和執法結果的監督管理,嚴格落實執法質量考核評議、執法責任制和執法過錯追究制度,防止和糾正道路安全交通執法中的錯誤或不當行為。管理好、使用好道路交通安全協管員和志愿者,充分發揮其作用,帶動廣大群眾自覺樹立文明出行的意識。加強紀律作風建設,健全完善黨風廉政建設責任制和道路交通安全管理工作考評機制,促進隊伍愛崗敬業、勤政高效,讓黨和政府放心,讓群眾滿意。
    以上報告,請予審議。

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