關于向社會公布《荊門市實施<湖北省非物質文化遺產條例>辦法(草案)》征求意見的公告
時間:2020-01-16 11:16:39 來源: 點擊:
        2019年12月31日,市第九屆人大常委會第二十六次會議對《荊門市實施<湖北省非物質文化遺產條例>辦法(草案)》進行了審議。為進一步推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將該條例草案及說明予以公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與。請于2月20日前向市人大常委會法工委反饋修改意見和建議;也可直接登錄荊門市人大信息網“法規草案征求意見欄”進行評論,提出意見。
 
通訊地址:荊門市人大常委會法制工作委員會
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荊門市人大常委會辦公室
2020年1月16日

荊門市實施《湖北省非物質文化遺產條例》辦法(草案)
 
第一條【立法目的和依據】  為繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,加強非物質文化遺產保護,根據《湖北省非物質文化遺產條例》,結合本市實際,制定本辦法。
第二條【適用范圍】  本市行政區域內非物質文化遺產保護工作,適用本辦法。
第三條【政府職責】  縣級以上人民政府應當加強非物質文化遺產保護工作領導,將其納入本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃。建立完善部門聯席會議制度,協調解決工作中的重大問題。實施政府目標管理責任制,加強非物質文化遺產保護工作考核和監督檢查。
第四條【財政政策】  縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護工作所需經費列入財政預算,設立非物質文化遺產保護專項資金,用于非物質文化遺產調查、代表性項目保護以及代表性傳承人補貼,建立與經濟社會發展相適應的經費保障機制。
縣級以上人民政府應當建立非物質文化遺產學徒補助制度,對列入瀕危目錄的非物質文化遺產代表性項目學徒學藝予以扶持。
第五條【政府部門職責】  縣級以上人民政府文化主管部門負責本行政區域內非物質文化遺產保護工作,應當健全工作機構,加強非物質文化遺產隊伍建設和人才培養。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當完善專業技術職務評審辦法,支持具有專業技術水平的非物質文化遺產代表性傳承人申報相應的專業技術職稱。應當將非物質文化遺產職業技能納入培訓計劃,開展非物質文化遺產傳承技能培訓活動。
縣級以上人民政府教育部門應當將具有本地特色的非物質文化遺產知識編入地方教材,在中小學校、職業學校開展非物質文化遺產進課堂傳播實踐活動,支持代表性傳承人、保護單位參與非物質文化遺產課程教學設計。鼓勵職業教育機構設立非物質文化遺產相關課程,資助代表性傳承人的學徒學習技藝,培養專門人才。
縣級以上人民政府衛生和健康部門應當加強傳統中醫藥管理。對非物質文化遺產傳統中醫藥代表性項目使用傳統藥方和傳統工藝生產的中藥制劑,允許在本行政區域內醫療機構使用。
縣級以上人民政府發展和改革、財政、經濟和信息、民族宗教、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、農業農村、生態環境等部門在各自職責范圍內,負責有關非物質文化遺產保護工作。
第六條【設施建設措施】  縣級以上人民政府應當根據需要設立非物質文化遺產收藏、研究、展示的公共文化設施,免費向公眾開放。征集、收購和受贈的非物質文化遺產資料、實物、建(構)筑物、場所等應當妥善保護和管理。
縣級以上人民政府應當在保持原有風貌特色的前提下,對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的建筑、設施、標識、場所等進行維護、修繕。
第七條【鼓勵支持措施】  縣級以上人民政府應當在規劃布局、設施建設、土地利用、宣傳推介、產品銷售、稅收優惠等方面,扶持保護單位和代表性傳承人合理利用非物質文化遺產代表性項目,開發具有地方特色的傳統文化產品和服務。文化產業發展專項資金應當優先扶持非物質文化遺產相關的傳統文化產業、藝術生產和文化服務。
縣級以上人民政府應當鼓勵支持公民、法人和其它組織以捐贈、資助、獎勵、提供商業保險、設立基金等形式,參與非物質文化遺產保護工作。鼓勵民間資本建設非物質文化遺產博物館、展示館、傳習所等基礎設施,開展非物質文化遺產保護、展示、傳承、傳播活動。
第八條【表彰獎勵措施】  縣級以上人民政府對在非物質文化遺產保護工作中作出顯著成績,將收藏的重要非物質文化遺產資料或實物捐贈給國家的單位和個人按規定予以表彰獎勵。
第九條【原材料保護措施】  縣級以上人民政府應當依法加強與非物質文化遺產代表性項目密切相關的天然原材料的保護。
鼓勵種植、養殖與代表性項目密切相關的動植物原材料。鼓勵代表性傳承人在堅守傳統工藝流程和核心技藝的基礎上,開發、推廣和使用與代表性項目密切相關的天然原材料替代品。
第十條【名錄保護制度】  縣級以上人民政府應當建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄,向上一級人民政府文化主管部門推薦符合列入上一級名錄的項目。文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質文化遺產代表性項目,可以認定代表性傳承人和保護單位,建立本級非物質文化遺產代表性傳承人名錄。
非物質文化遺產代表性項目及其代表性傳承人、保護單位的認定,代表性傳承人、保護單位的權利和義務,按照相關法律、法規的規定執行。
第十一條【保護規劃及數字化建設措施】  文化主管部門應當組織編制本級非物質文化遺產代表性項目保護規劃,報本級人民政府批準后實施。應當督促和指導保護單位制定并實施非物質文化遺產代表性項目保護計劃。
文化主管部門應當加強非物質文化遺產數字化保護工作,運用數字化技術對代表性傳承人的核心技藝進行全面記錄,整理本地非物質文化遺產申報、保護、傳承、傳播、利用資料,建設本地非物質文化遺產檔案數據庫和特色資源庫。
第十二條【分級保護措施】  文化主管部門應當對非物質文化遺產代表性項目實行分級保護,支持代表性傳承人開展傳承傳播活動。
(一)對國家級非物質文化遺產代表性項目實行重點保護,編制專項保護計劃,配套扶持資金,設立專題展示場所或者保護傳承基地,為國家級代表性傳承人設立工作室。
(二)對省級非物質文化遺產代表性項目實行專項保護,編制專項保護計劃,配套扶持資金,根據需要可以設立專題展示場所或者保護傳承基地,可以為省級代表性傳承人設立工作室。
(三)對市、縣兩級非物質文化遺產代表性項目按照保護規劃進行保護。
第十三條【搶救性保護措施】  對瀕臨消失、活態傳承較為困難、存續狀態受到威脅的非物質文化遺產代表性項目,實行搶救性保護。
文化主管部門應當建立非物質文化遺產瀕危項目名錄,會同相關部門制定搶救性保護方案,優先安排保護經費,將其內容、表現形式、技藝流程和口述史等予以記錄、整理、保存,編印圖書或者制作影音資料,建立檔案。修繕相關建筑物和場所,改善代表性傳承人工作和生活條件,招募學藝人員。
第十四條【記憶性保護措施】  對喪失傳承人、客觀存續條件已經消失或者基本消失的非物質文化遺產代表性項目,實行記憶性保護。
文化主管部門應當建立非物質文化遺產記憶項目名錄,組織開展調查,收集相關資料和實物,建立文字、圖片、音像等資料檔案。
第十五條【傳承性保護措施】  對受眾較為廣泛、活態傳承基礎較好的非物質文化遺產代表性項目,實行傳承性保護。
文化主管部門應當根據需要,為非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人提供展示場所,記錄、整理、出版有關技藝資料,資助其開展授徒、傳藝、交流、表演等活動,支持其參與社會公益性活動。
第十六條【生產性保護措施】  對存續狀態較好、具有市場需求和開發潛力的非物質文化遺產代表性項目,實行生產性保護。
文化主管部門應當指導生產性保護的單位和個人挖掘、整理、研究傳統工藝,建設生產性保護示范基地,發展傳統工藝產業,引導其保持傳統工藝流程的整體性和核心技藝的真實性,支持通過創新設計、開發市場等方式,將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品和文化服務。
第十七條【傳承隊伍建設】  文化主管部門應當加強傳承人才隊伍建設,通過培訓、交流以及與職業教育相結合等方式,提高傳承人的傳承水平。應當建立非物質文化遺產保護志愿者隊伍,引導公眾參與非物質文化遺產保護工作。
保護單位和代表性傳承人應當通過招募學員以家族傳承、師徒傳承或者辦學培訓等形式傳授技藝,培養新的傳承人。
第十八條【跨區域保護合作】  鼓勵支持本市非物質文化遺產項目跨區域聯合申報省級、國家級代表性項目。鼓勵支持保護單位和代表性傳承人跨區域設立傳承場所,協同開展傳承實踐,促進共同發展。
任何單位和個人不得冒用非物質文化遺產代表性項目保護單位、代表性傳承人名義開展傳承傳播活動。
第十九條【項目、傳承人、保護單位管理】  文化主管部門應當制定非物質文化遺產代表性項目、代表性傳承人、保護單位管理辦法,并對代表性傳承人進行考評。代表性傳承人無正當理由不履行義務的,由文化主管部門責令限期改正;逾期不改正的,取消代表性傳承人資格和待遇。代表性傳承人喪失傳承能力的,文化主管部門保留其代表性傳承人榮譽和待遇,并重新認定該項目的代表性傳承人。
文化主管部門應當對保護單位履行職責情況進行監督檢查。保護單位無正當理由不認真履行職責的,由文化主管部門責令改正;逾期不改正的,文化主管部門取消其保護單位資格,并重新認定該項目的保護單位。
第二十條【冒用名義罰則】  違反本辦法第十八條第二款規定,冒用代表性傳承人或保護單位名義開展活動的,由文化主管部門責令限期改正;以營利為目的開展活動的,沒收違法所得,并對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款,對個人處以二千元以上一萬元以下罰款。
第二十一條【行政責任追究】  文化主管部門以及其他相關部門的工作人員,在非物質文化遺產保護管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
第二十二條【罰則兜底】  違反本辦法規定的行為,法律、行政法規對法律責任有規定的,從其規定。
第二十三條【附則】  本辦法自   年  月  日起施行。

 
關于《荊門市實施<湖北省非物質文化遺產條例>辦法(草案)》的說明
 
——2019年12月31日在荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
 
荊門市文化和旅游局局長    魯海兵
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
我受市人民政府委托,向市九屆人大常委會第二十六次會議作《荊門市實施<湖北省非物質文化遺產條例>辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)的說明。
一、制定辦法的必要性
1.非遺保護現狀迫切需要地方法規提供保障。荊門是巴、楚、蜀文化的交融地帶,留下了豐富的非物質文化遺產。近年來,在市委、市政府的高度重視和社會各界的不懈努力下,我市非遺保護工作取得了明顯成效:非遺四級保護名錄體系基本建立,非遺保護體制機制不斷完善,生產性保護取得積極成果,非遺保護社會氛圍正在形成?,F有市級以上名錄79項,其中國家級1項,省級23項。有市級以上代表性傳承人68人(已去世8人),其中國家級1人,省級20人(已去世5人)。有1個國家級非遺生產性保護基地——夏氏丹藥制作基地(夏大中),2個省級非遺生產性保護示范基地——夏氏丹藥制作示范基地(夏大中、夏小中)。
在取得一定成績的同時,我市非遺保護工作也存在一些問題:一是國家和省級項目較少,部分項目處于瀕危狀態;二是非遺賴以生存的社會環境正在改變,一些依靠口傳心授的傳統文化、傳統技藝面臨著斷裂的危險;三是非遺傳承后繼乏人問題日益凸顯,代表性傳承人平均年齡達到60歲以上;四是非遺保護管理、資金保障等長效機制有待進一步健全;五是非遺傳承人權利、責任、扶持措施需要進一步加強。這些問題,都迫切需要通過地方立法來解決。
2.非遺保護社會責任迫切需要通過立法來強化。通過前期的大量調研和征求立法專家、保護單位和傳承人等各個階層的意見,一致認為,目前我市非遺保護工作存在著少數部門職責不夠明確、思想不夠重視、管理不夠規范、政策兌現不夠到位等問題,一些公民、法人和社會組織非遺概念模糊,在合理利用非遺資源方面缺乏應有規范。
3.非遺保護實踐經驗迫切需要通過立法進行確認。近年來,在非遺保護實踐中,我市針對上位法的空白點,探索推行了非遺的分級分類保護,對75歲以上代表性傳承人實施了搶救性記錄措施,引導重點項目融入文化旅游,支持傳統戲劇開展對外交流等。這些好的經驗做法,有力推進了非遺保護管理和活態傳承,迫切需要通過立法予以確認。
二、制定辦法的可行性
1.外地立法經驗提供了借鑒。除國家、省對非遺保護進行立法外,不少地方也出臺了非遺保護法規。地市級非遺保護法規已達數十部,我省的武漢、宜昌、恩施等地非遺立法走在了前列。此外,溫州、開封等地還以規范性文件的形式對非遺保護進行了規定。外地成功的立法經驗,為我市非遺立法提供了很好的借鑒。
2.上位法為地方立法留下了空間?!吨腥A人民共和國非物質文化遺產法》《湖北省非物質文化遺產條例》是我省當前開展非遺保護工作的主要法律依據。但由于各地情況差異很大,上述法規的部分條款規定比較概括,缺乏一定的操作性,需要進一步細化保護措施。我們可以在尊重并依據上位法的基礎上,尋找上位法的“空白點”,提出保護的“差異點”,制定保護的“創新點”,因地制宜制定符合荊門實際的非遺保護地方法規。
三、起草辦法草案的依據
起草的主要依據有:《中華人民共和國非物質文化遺產法》《湖北省非物質文化遺產條例》《中華人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國野生植物保護條例》等,并借鑒了武漢、蘇州、馬鞍山、常州等地的非遺立法經驗。
此外,起草過程中還貫徹了《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》《湖北省文化廳關于開展非物質文化遺產保護“十個一”行動計劃的通知》《荊門市人民政府辦公室關于支持地方戲曲傳承發展的實施意見》等國家、省、市關于非遺保護工作的文件精神。
四、起草辦法草案的過程
2019年初,市人大常委會將《荊門市實施<湖北省非物質文化遺產條例>辦法》列入年度立法審議項目。市文化和旅游局迅速制定工作計劃,成立領導小組和起草工作專班。3月起,市非遺保護中心組織起草專班深入基層開展調研,初步理清了我市非遺保護存在的主要問題。與此同時,對《湖北省非物質文化遺產條例》進行研究,認真領會省條例的立法精神。8月上旬,市人大常委會副主任許道倫帶領有關同志到湖南湘西、貴州黔東南等地學習考察,學習借鑒外地先進理念和做法。9月底,市文化和旅游局完成了辦法參閱件編制、正文起草、征求意見、修改完善等工作,形成了辦法草案建議稿,于10月12日提交市政府。10月14日,市政府辦公室轉請市司法局開展審查工作。10月17日,荊門日報、荊門晚報、市政府網站刊發了辦法征求意見稿全文,向社會公開征求意見。11月14日,市司法局組織相關人員深入鐘祥、京山進行調研座談。11月19日,召開了專家論證會,就相關條款進行了論證。在此基礎上,市司法局、市文化和旅游局充分吸納市直有關部門和縣、市、區政府的意見建議,對辦法草案建議稿再次進行修改,將形成的辦法草案送市政府領導和市政府辦公室黨組成員審閱。11月26日,市政府召開常務會議,審議通過了提請本次市人大常委會審議的辦法草案。
五、辦法草案主要內容及相關問題說明
辦法草案共23條,以條款形式表達。在結構上雖沒有設立章節,但主要內容及制度設計既與《湖北省非物質文化遺產條例》基本保持一致,又與荊門非遺保護實際相結合,從多方面對上位法作了細化和強化,使其更具有操作性。具體如下:
(一)關于保護管理體制
非物質文化遺產是各族人民世代相傳的各種傳統文化表現形式,應當堅持政府主導和社會參與的管理體制。辦法從以下三個方面進行了明確:
一是明確了政府職責。為發揮政府的主導作用,辦法草案明確了政府職能,主要包括制訂規劃、落實政策、目標考核、保障經費、建立名錄、表彰獎勵、建設相關設施等。要求建立完善部門聯席會議制度,協調解決非遺保護工作中的重大問題。
二是明確了部門職責。辦法草案明確了文化部門是非遺保護工作的主管部門,發展和改革、財政、經濟和信息化、民族宗教、自然資源和規劃、教育、住房和城鄉建設、衛生和健康、農業農村、生態環境等相關部門按照各自職責,做好非遺保護工作。
三是明確社會參與支持措施。鼓勵支持公民、法人和其他組織以捐贈、資助、獎勵、提供商業保險、設立基金等形式,參與非物質文化遺產保護工作,開展非遺保護、展示、傳承、傳播活動。
(二)關于傳承人扶持
非遺保護的核心是人,特別要保護好那些負有傳承責任的代表性傳承人。辦法草案設定了以下扶持條款:一是為具有一定專業技術水平的代表性傳承人評審相應的專業技術職稱,這是對代表性傳承人的社會地位認同。二是建立學徒補助制度,為非遺傳承人學徒提供財政保障,讓學藝者更愿意沉下心來傳承文化遺產。三是鼓勵非遺進學校,支持職業教育機構設立非遺相關課程,支持傳承人、保護單位參與非遺課程設計與教學。
(三)關于分級分類保護
非遺資源的豐富性及代表性項目自身特質和生存狀態的差異性,決定了非遺保護要注重因類施策。一方面,辦法草案設立了分級保護條款,對不同層級的名錄實行不同的保護措施。另一方面,設立了搶救性保護、記憶性保護、傳承性保護、生產性保護等具體的分類保護條款。這是對上位法的進一步延伸和細化。
(四)關于非遺社會化傳承
非遺作為一種活態文化,依托于人而存在,以口傳心授為延續方式,其延續和發展離不開傳承人的傳承與傳播。辦法草案從三個方面設立了支持措施,突出了非遺活態傳承的特點:一是明確文化部門要加強傳承人才隊伍建設,要通過培訓、交流及與職業教育相結合等方式,提高傳承人的傳承水平。二是明確規定保護單位和傳承人應當通過家庭傳承、師徒傳承、辦學培訓等形式傳授技藝,培養新的傳承人。三是鼓勵支持保護單位跨區域設立傳承場所,協同開展傳承實踐,促進共同發展。
(五)關于非遺合理利用
辦法草案在上位法原則規定的基礎上,對非遺的合理利用進一步細化了支持措施。主要有以下四個方面:一是政策支持措施??h級以上人民政府應當在規劃布局、設施建設、土地利用、宣傳推介、產品銷售、稅收優惠等方面,扶持保護單位和代表性傳承人合理利用非遺代表性項目,開發具有地方特色的傳統文化產品和服務。二是資金支持措施。要求文化產業發展專項資金優先扶持非遺相關的傳統文化產業、藝術生產和文化服務。三是傳統中醫藥支持措施。學習借鑒外地做法,支持非遺傳統中醫藥制劑在本市行政區域內醫療機構使用。四是原材料利用鼓勵措施。鼓勵種植、養殖與代表性項目密切相關的動植物原材料。鼓勵代表性傳承人在堅守傳統工藝流程和核心技藝的基礎上,開發、推廣和使用與代表性項目密切相關的天然原材料替代品。
(六)關于非遺管理
辦法草案明確要求制定非遺項目、傳承人、保護單位管理辦法。設立了考評條款,對代表性傳承人、保護單位履行職責情況進行考評。建立了非遺退出制度,對不履行職責的代表性傳承人、保護單位取消其資格。這些措施有助于形成非遺管理的長效機制,倒逼傳承人及保護單位摒棄功利浮躁,靜下心、沉下身,讓非遺留得住、傳得久。
在法律責任方面,設立了對冒用保護單位、代表性傳承人名義開展傳承傳播活動的行為將實施行政處罰的條款。
以上說明和辦法草案,請予審議。
 
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