荊門市人民代表大會法制委員會工作規則
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 (2019年12月12日荊門市第九屆人民代表大會法制委員會第十五次會議通過)
 
  
  第一章總則
  第一條荊門市人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)履行工作職責適用本規則。
  本規則涉及縣級人大常委會的規定適用于漳河新區人大聯絡組、屈家嶺管理區人大聯絡組。
  第二條
  法制委員會是荊門市人民代表大會(以下簡稱市人大)的常設機構,受市人大領導;在市人大會議閉會期間,受荊門市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)領導。
  第三條法制委員會由主任委員、副主任委員若干人、委員若干人組成,一般為單數。
  主任委員主持法制委員會全面工作,副主任委員、委員根據法制委員會組成人員工作分工履行職責。
  法制委員會組成人員工作分工由法制委員會主任委員會議提出建議,經每屆法制委員會第一次全體會議審議通過;屆中需要調整的,由法制委員會主任委員會議提出調整建議,經法制委員會全體會議審議通過。
  第四條
  遵循全國人大憲法和法律委員會、省人大法制委員會的工作慣例,荊門市人民代表大會常務委員會法制工作委員會(以下簡稱法制工作委員會)負責法制委員會的日常工作,其內設機構承擔法制委員會具體工作任務。
  第五條法制委員會實行民主集中制原則,依法集體行使職權。
  第二章職責
  第六條法制委員會履行下列主要職責:
 ?。ㄒ唬┫蚴腥舜蠹捌涑N瘯岢鐾ㄖ莆瘑T會有關的議案;
 ?。ǘμ嵴埵腥舜蠹捌涑N瘯徸h的法規草案、法規修改草案、法規解釋草案和其他法規性決定草案進行統一審議;
 ?。ㄈ徸h市人大會議主席團、市人大常委會主任會議交付的議案;
 ?。ㄋ模徸h市人大及其常委會立法工作的重要制度規范;
 ?。ㄎ澹彶榉ㄖ乒ぷ魑瘑T會提出的立法規劃草案和立法計劃草案,以及立法規劃或者立法計劃調整方案;
 ?。彾ǚㄖ莆瘑T會工作規則和工作報告;
 ?。ㄆ撸Ψㄖ乒ぷ魑瘑T會認為同法律法規規定,上級或者本級人大及其常委會決議、決定相抵觸的市政府和縣級人大及其常委會規范性文件進行審查;
 ?。ò耍└鶕腥舜髸h主席團或者市人大常委會主任會議的決定,聽取受質詢機關對質詢案的答復,提出答復質詢案的情況報告;
 ?。ň牛┓?、法規規定的其他職責。
  第七條為了履行主要職責和完成市人大會議主席團、市人大常委會或者市人大常委會主任會議交辦的其他工作,法制委員會可以開展下列活動:
 ?。ㄒ唬┙M織學習、培訓;
 ?。ǘ┙M織考察;
 ?。ㄈ┙M織調研、視察;
 ?。ㄋ模┙M織立法協商;
 ?。ㄎ澹┙M織實施執法檢查;
 ?。┙M織立法后評估;
 ?。ㄆ撸┙M織法制委員會組成人員列席市人大常委會會議;
 ?。ò耍┙M織其他輔助性工作。
  第八條
  法制委員會應當加強與省人大法制委員會、省人大常委會法制工作機構的聯系,接受其工作指導;加強與市人大及其常委會其他機構、市政府有關部門、縣級人大常委會、基層立法聯系點的工作聯系,通報工作情況,聽取意見,協調工作。
  第三章會議制度
  第九條法制委員會根據情況,可以召開全體會議、主任委員會議。
  第十條全體會議由主任委員召集和主持。主任委員不能召集和主持會議時,可以委托一名副主任委員召集和主持。
  全體會議應當有三分之二以上組成人員出席,方可舉行。
  會議的決議、決定,應當由組成人員過半數通過。
  第十一條審議與本規則第六條有關議題,以及決定其他重要事項,應當召開全體會議。
  第十二條召開全體會議,應當將關于會議內容、時間、地點的通知,以及相關會議資料,提前三日送達組成人員。
  第十三條
  召開全體會議,可以邀請市人大常委會領導出席會議;根據需要,可以邀請市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作機構、市政府有關部門、縣級人大常委會有關負責人列席會議;必要時,可以要求有關單位的負責人到會說明情況,回答詢問。
  第十四條全體會議應當制作會議記錄;根據工作需要,可以制作會議紀要,也可以制作審議意見、審查意見、審議結果報告、修改情況報告或者修改情況說明等。
  會議紀要、審議意見、審查意見、審議結果報告、修改情況報告或者修改情況說明等由主任委員或者受委托的副主任委員簽發。
  第十五條主任委員會議由主任委員、副主任委員組成,個別委員可以列席會議。
  主任委員會議由主任委員召集和主持。主任委員可以委托一名副主任委員召集和主持會議。未出席會議的組成人員可以通過電話或者信函的方式表達意見。
  第十六條主任委員會議主要處理法制委員會的下列重要日常工作:
 ?。ㄒ唬Q定全體會議的議程、日程、列席人員;
 ?。ǘ┭芯亢痛_定立法調研、視察、聽證、論證咨詢、第三方評估等有關事項;
 ?。ㄈ┭芯亢痛_定考察、學習培訓等事項;
 ?。ㄋ模┯懻摵脱芯繄谭z查事項;
 ?。ㄎ澹┭芯亢痛_定立法后評估事項;
 ?。┯懻摻M成人員工作分工或者工作分工調整,提出工作分工或者工作分工調整建議;
 ?。ㄆ撸┢渌匾娜粘9ぷ?。
  第十七條法制委員會審議本規則第六條第一項、第二項、第五項至第七項規定的議題,按照《荊門市人民代表大會法制委員會統一審議規則》執行。
  第四章學習考察和調研視察
  第十八條法制委員會應當建立學習培訓制度。法制工作委員會應當在每年第四季度制定法制委員會下一年度的學習培訓計劃,編制相關預算。
  第十九條
  法制委員會可以組織市人大常委會組成人員、市人大專門委員會組成人員、市人大常委會立法工作人員、市人大代表、縣級人大常委會有關負責人、縣級人大法制委員會組成人員、基層立法聯系點工作人員等參加立法和規范性文件備案審查工作業務培訓。
  第二十條根據工作需要,法制委員會可以委托有關人大常委會培訓機構、高等院校、行政學院等舉辦立法業務、規范性文件備案審查業務培訓班,也可以自行舉辦培訓班。
  第二十一條
  根據法規起草、修改工作實際,經市人大常委會領導同意,法制委員會可以組織市人大常委會組成人員、市人大專門委員會組成人員、市人大常委會立法工作人員、市人大代表、基層立法聯系點工作人員、市政府及其部門有關立法工作人員等考察相關項目的立法工作。
  根據工作需要,經市人大常委會領導同意,法制委員會可以組織市人大常委會組成人員、市人大專門委員會組成人員、市人大常委會立法工作人員、基層立法聯系點工作人員、縣級人大法制委員會組成人員等考察立法制度建設、規范性文件備案審查等工作。
  第二十二條
  法制委員會可以組織市人大常委會組成人員、市人大專門委員會組成人員、市人大常委會立法工作人員、市人大代表、基層立法聯系點工作人員、市政府及其部門有關立法工作人員等開展法規草案起草、修改的調查研究。
  調查研究應當深入基層,可以采取召開座談會、實地考察、問卷調查等方式聽取意見,收集情況。
  第二十三條法制委員會可以組織市人大常委會組成人員、市人大專門委員會組成人員和市人大代表等開展有關立法工作的視察。
  第五章執法檢查
  第二十四條法制委員會根據市人大常委會執法檢查工作計劃,可以具體組織實施下列事項的執法檢查:
 ?。ㄒ唬吨腥A人民共和國立法法》實施情況;
 ?。ǘ肚G門市人民代表大會及其常務委員會立法條例》實施情況;
 ?。ㄈ逗笔「骷壢嗣翊泶髸瘴瘑T會規范性文件備案審查工作條例》實施情況;
 ?。ㄋ模┢渌c立法和立法監督工作有關的事項。
  法制委員會具體組織實施前款第二項規定的執法檢查,應當將市人大常委會立法規劃、立法計劃執行情況列為重點檢查內容。
  第二十五條法制委員會應當根據執法檢查的內容,制定執法檢查工作方案,經市人大常委會主任會議同意后實施。
  執法檢查工作方案應當包括下列內容:
 ?。ㄒ唬﹫谭z查的目的和要求;
 ?。ǘ﹫谭z查的對象和重點內容;
 ?。ㄈ﹫谭z查的時間、方法和步驟;
 ?。ㄋ模﹫谭z查組組成人員情況;
 ?。ㄎ澹邮軋谭z查單位的自查要求;
 ?。┢渌马?。
  第二十六條執法檢查組可以采取下列方式開展執法檢查工作:
 ?。ㄒ唬┞犎R報;
 ?。ǘ?召開座談會;
 ?。ㄈ嵉貦z查;
 ?。ㄋ模﹤€別走訪;
 ?。ㄎ澹h詢問;
 ?。┎殚営嘘P材料;
 ?。ㄆ撸┫蛏鐣_征求意見;
 ?。ò耍┢渌绞?。
  執法檢查組可以分為若干小組,分別開展執法檢查工作。
  第二十七條根據工作需要,執法檢查組可以委托有關機構進行社會調查、評估。
  第二十八條執法檢查組應當召開全體會議,綜合檢查情況,提出執法檢查報告。
  執法檢查報告應當包括下列內容:
 ?。ㄒ唬﹫谭z查的基本情況及總體評價;
 ?。ǘ﹫谭z查發現的主要問題和原因分析;
 ?。ㄈ└倪M工作或者有關法律法規修改完善的建議;
 ?。ㄋ模┢渌麅热?。
  第二十九條執法檢查報告由執法檢查組提交市人大常委會主任會議討論研究。
  第六章立法后評估
  第三十條本市法規施行后,法制委員會可以適時組織立法后評估。
  第三十一條法制委員會應當結合本市法規的實施情況合理確定評估內容??梢詫Ρ臼蟹ㄒ幍牧⒎ㄙ|量、實施效果等情況進行全面評估,也可以對部分制度、條款進行專項評估。
  本市法規中涉及公民、法人或者其他組織重大利益的制度應當進行評估。
  第三十二條根據工作需要,法制委員會可以按照有關規定委托專門評估機構、高等院校、社會團體等承擔部分立法后評估工作。
  第三十三條法制委員會可以要求本市法規實施主管機關對立法后評估工作予以協助,并在合理時間提交法規實施自查報告。
  第三十四條評估結束后,應當及時形成立法后評估報告草案,經全體會議討論研究后,向市人大常委會主任會議報告。
  第七章審議議案
  第三十五條市人大會議期間,法制委員會審議有關議案,按照大會的有關規定執行。
  第三十六條市人大會議閉會期間,法制委員會對交付審議的議案,經主任委員會議討論后,提出議案審議工作安排。
  第三十七條法制委員會審議議案,可以邀請提案人列席會議,發表意見;也可以采取邀請提案人參加調研、座談等方式,加強聯系和溝通,聽取對議案處理的意見。
  第三十八條全體會議審議后,應當提出審議結果報告。
  審議結果報告應當包括議案的主要內容,聽取和采納有關機關、組織和提案人意見的情況,審議意見、有關建議等內容。
  第八章處理質詢案
  第三十九條
  對市人大代表或者市人大常委會組成人員提出的有關質詢案,根據市人大會議主席團或者市人大常委會主任會議的決定,法制委員會可以聽取受質詢機關對質詢案的答復。
  第四十條法制委員會聽取受質詢機關對有關質詢案的答復,應當邀請提出質詢案的市人大代表或者市人大常委會組成人員列席會議,發表意見。
  第四十一條
  質詢案以口頭形式答復的,應當由受質詢機關的負責人到會答復。受質詢機關的負責人回答列席會議的市人大代表或者市人大常委會組成人員的提問,可以說明或者解釋。
  質詢案以書面形式答復的,應當由受質詢機關的負責人簽署。質詢案的書面答復,應當印發給全體組成人員以及列席會議的市人大代表或者市人大常委會組成人員。
  第四十二條法制委員會可以組織提出質詢案的市人大代表或者市人大常委會組成人員對受質詢機關的答復進行滿意度測評。
  第四十三條法制委員會聽取受質詢機關的答復后,應當將受質詢機關答復質詢案的情況形成書面報告,經全體會議審議后,向市人大會議主席團或者市人大常委會主任會議報告。
  提出質詢案的市人大代表或者市人大常委會組成人員半數以上對受質詢機關的答復不滿意的,法制委員會應當在書面報告中建議市人大主席團或者市人大常委會主任會議作出決定,要求受質詢機關再作答復。
  第九章自律和約束
  第四十四條法制委員會及其組成人員應當加強與市人大代表的聯系,認真聽取市人大代表對法制委員會工作的意見,自覺接受監督。
  第四十五條組成人員應當學習、宣傳、遵守憲法、法律、法規和政策的規定,貫徹執行上級和本級人大及其常委會的決議、決定。
  法制委員會每次全體會議應當安排學習議題。
  第四十六條組成人員應當按時出席法制委員會全體會議或者主任委員會議,參加有關學習、考察、調研、視察等活動,并按照工作分工履行其他職責。
  組成人員因故不能出席會議,或者不能參加有關學習、考察、調研、視察等活動的,應當向主任委員請假。組成人員每年未出席會議的次數不得超過當年的三分之一,每年未參加有關學習、考察、調研、視察等活動的次數不得超過當年的二分之一。
  第四十七條組成人員應當按照要求列席市人大常委會會議。不能按時列席會議的,應當按照有關規定履行請假手續。
  市人大常委會會議分組審議法規案時,列席會議的法制委員會組成人員應當積極發言,回答市人大常委會組成人員的詢問。
  第四十八條法制工作委員會應當每年對組成人員出席法制委員會會議、列席市人大常委會會議和參加有關學習、考察、調研、視察等活動的情況進行通報。
  第四十九條有下列情況之一的,組成人員應當主動辭去組成人員職務:
 ?。ㄒ唬┻B續兩年未出席法制委員會會議的次數超過當年三分之一的;
 ?。ǘ┻B續兩年未按照要求列席市人大常委會會議或者參加有關學習、考察、調研、視察等活動的次數超過當年二分之一的;
 ?。ㄈ┮荒陜壤塾嫸挝凑埣倩蛘哒埣傥唇浥鷾识毕瘯h或者未參加有關學習、考察、調研、視察等活動的;
 ?。ㄋ模┢渌宦男新氊熐楣潎乐氐?。
  有前款規定情形的組成人員不主動辭去組成人員職務的,法制委員會應當提請市人大常委會黨組按照組織程序,依法免去其組成人員職務,并提請市人大常委會黨組按照組織程序建議不將該組成人員作為下一屆市人大代表的提名人選。
  第十章履職保障
  第五十條法制委員會根據工作需要,可以將立法和規范性文件備案審查工作中部分事項按照有關規定委托有關高等院校、科研院所、中介機構、社會團體、專家等進行研究論證。
  第五十一條
  無固定收入的組成人員出席法制委員會會議,列席市人大常委會會議,參加有關學習、考察、調研、視察等活動的差旅費用支出,按照國家機關工作人員出差標準執行,并可以獲得不高于當年國家賠償標準的誤工補貼。
  第五十二條本規則規定工作所需費用從立法專項經費中列支。
  工作所需要的交通工具安排、會議費支出、印刷費支出等按照有關規定執行。
  第十一章附則
  第五十三條法制委員會可以根據工作需要和本規則精神制定專項工作規則,專項工作規則與本規則有同等效力。
  第五十四條法制委員會開展立法協商工作,按照《荊門市人民代表大會法制委員會立法協商辦法》執行。
  第五十五條本規則自通過之日起施行。
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