“1+4”述職探新路 選民監督增活力
時間:2019-11-06 09:50:56 來源: 點擊:
 ——京山市開展代表述職評議工作的作法與成效

  人大代表是人大工作的全部基礎和主體,如何監督縣級人大代表履職,是基層人大面臨的一個重大課題。2008年以來,京山市人大常委會牢固樹立創新有為的理念,堅持問題導向,不斷創新代表履職方式方法,常態化實施了縣級人大代表屆內1次面對面向選區選民述職和4次書面述職的“1+4”模式,有效調動了代表履職積極性,激發了選民的民主熱情,推動了基層民主政治建設的深入發展。
  京山市現有市人大代表274名。十多年來,京山人大從制度設計入手,完善了直選縣(市)級人大代表回原選區述職工作,實現了選民對代表任期內履職監督的全覆蓋。代表述職評議制度的內容、工作環節主要體現在述職前“做到六個到位”、述職中“抓實六個環節”、述職后“運用三項機制”。
  述職前做到“六個到位”。一是宣傳動員到位。以選區為單位召開述職評議動員會議,多形式、多途徑學習宣傳代表述職評議工作辦法和述職活動重大意義,明確述職活動的目的、方法步驟和工作要求,統一思想,營造氛圍,調動代表和選民參與的積極性。二是方案制定到位。出臺《京山市人大代表述職評議工作辦法》,每屆分年度制定述職評議實施方案,每名代表屆內必須向選區選民作一次面對面述職,其它年份作書面述職。每年面對面述職對象不少于代表總數的三分之一,分三年述完,5月啟動,10月結束。代表年度書面述職每年11月底前開展一次,組織不少于30名選民對代表書面履職材料進行評議,確保代表任期內述職全覆蓋。三是組織主體明確到位。代表述職評議工作具體由各鎮人大主席團、兩區人大和街道、市直人大聯絡處組織實施,負責宣傳動員、述職方案制定、組織代表開展活動、聯系選民收集意見、評議大會組織等相關工作。述職評議會議由各鎮人大主席或副主席,“兩區”、街道、市直人大聯絡處主任或副主任主持召開,代表小組長協助開展。四是述職對象和內容確定到位。參加年度述職的代表由各鎮人大和市直人大聯絡處提名后,報市人大常委會主任會議確定。述職報告內容一般分為三部分,即參加代表大會履職情況、閉會期間履職情況和存在的不足及今后的履職打算。述職報告由各鎮(區)人大和街道、市直人大聯絡處把關審核,述職報告必須在述職評議會召開一周前提交選區選民代表閱讀。五是活動開展到位。認真組織代表參加各項視察檢查、執法檢查、工作評議、“六個一”及“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”等活動,建立健全代表聯系選民制度,督促代表保持與選區選民的密切聯系,更好地為民代言,為選民辦實事辦好事,確保代表“有職可述”。六是選民代表和中心發言人推選到位。采取宣傳動員和自愿報名的方式,推選具有一定政治素質、公道正派、能正確表達所在選區選民意見的選民代表參加,一般每選區參加述職評議活動的選民代表不少于30人,從選民代表中推選1名中心發言人,并組織選民代表認真收集選民意見,了解述職代表履職情況,為評議大會點評和提問作好準備,做到“有備而評”。
  述職中抓實“六個環節”。述職評議大會按照代表作述職報告、選民代表中心發言人點評、選民代表提問、代表現場答復、無記名投票測評、述職代表表態發言等6個程序和環節進行。測評分為稱職、基本稱職、不稱職三個檔次,當場公布測評結果。實踐中,我們不斷探索完善方式,確保述職評議會議不走過場、更有實效。一是實行領導代表帶頭述職。針對以往普通代表述職多、領導代表述職少的現象,積極爭取市委支持,明確要求市“四大家”領導代表以普通代表身份帶頭回原選區向選民述職,平等接受原選區選民的監督。十多年來,從市委書記、市長到人大、政府、“兩院”領導代表,都以身示范作表率,帶頭回選區向選民述職,帶動了其他代表述職的積極性,代表述職率達到96%以上。二是實行代表集中述職。針對過去一個選區每次只安排1名代表述職缺乏競爭性、氣氛不活躍的問題,改為以選區為單位一次性集中述職,讓多名代表一起接受選民的評判,增強述職評議的競爭性,讓代表在比較中看到差距,增加壓力,增強動力,也降低了組織成本。三是實行選民中心發言人點評。從選民代表中推定1至2名中心發言人,對代表履職情況進行綜合點評,既肯定代表的履職成績,又實事求是地指出問題、提出希望,引導其他選民理性地看待代表的履職,作出公正的評判。四是實行選民代表自由提問。為了增強評議大會效果,我們一改過去事先確定提問人和提問內容的做法,改由選民現場自由提問,使現場氣氛更活躍,讓代表紅紅臉、出出汗、加加壓,認識到只有認真履職才能過好選民評議關。
  述職后運用“三項機制”。一是述職結果獎懲機制。市人大常委會將代表述職結果納入代表履職檔案,作為代表連任和評先表模的重要依據。評為稱職的,將優先推薦為下屆上一級人大代表或本級人大代表候選人;評為不稱職的,列入下一年度再次述職對象,仍不稱職的,常委會建議其辭去代表職務。述職活動開展以來,先后有5名涉及違法違紀和履職評議不稱職的勸其辭去了代表職務。二是代表述職結果公開機制。將每次代表述職的測評結果在代表所在選區予以公示,并將代表述職報告通過人大信息網等新聞媒體向社會公開,讓代表通過結果比較,進一步認識到履職差距與不足,形成比學趕超的氛圍,促進代表更好履職發揮作用。三是選民意見整改落實機制。述職評議中,選民對代表提出的意見,我們督促代表制定整改方案,抓好整改落實,并及時回復選民。對選民提出的書面建議分別轉交市、鎮政府及有關部門辦理,并要求將辦理情況向選民答復,確保選民意見不落空。述職活動中,選民現場提出各類問題1340多條,辦理滿意率達96%以上。
  開展代表向選區選民述職評議,回答了“當代表為了誰、對誰負責、受誰監督”的問題,代表向選民報告工作,在選民監督下評出了動力和壓力,不履職難過選民關成為一致共識,有效詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的真諦。
  ——促進了代表履職積極性的提高。代表面對面向選民進行述職,直接接受選民的監督,增強了代表的代表意識,提醒代表時刻不要忘記自己的身份,應該對誰負責、受誰監督、為誰行權;增強了代表的履職意識,選民對代表履職情況進行監督,讓代表明確手中的權力是人民賦予的,必須對人民負責。通過述職評議,對照選民的要求,代表找準了差距和不足,明確了履職方向,把述職作為動力,變要我履職為我要履職,更加自覺地為民代言、為人民服務。
  ——促進了代表同選民的聯系。述職讓選民知道自己選出的代表平時干了什么、是否為民履職,選民有了當家作主的自豪感;述職讓代表明白,只有實實在在為選民辦好事、辦實事,才能過好評議關,促使代表更多地深入基層、深入群眾、深入實際,聽取民聲、了解民情、反映民意,積極為民鼓與呼,辦實事、辦好事,進一步密切了與選民的聯系。一些選民說,過去一年到頭看不到代表的影子,也不知道干了什么?,F在,代表與我們聯系的多了,反映情況更方便了,說的話管用。
  ——促進了人大工作質量的提升。通過述職評議,代表更加注重能力提升和履職的質量和效果,能議事、會建言、敢監督,履職積極性和履職水平得到明顯提升,保證了人大工作質量。近幾年,代表每年人代會上提出議案建議達120件以上,建議提得更有針對性和準確性,審議大會報告更有深度和質量。閉會期間,代表積極參與人大及其常委會組織的各項視察檢查、專題調研、部門工作評議等活動,提出的各類意見建議成為黨委決策和政府依法行政的風向標,推動了地方經濟社會高質量發展。
  ——促進了“一府一委兩院”工作依法有效開展。通過述職評議,增強了代表勇于為民當家作主、敢于監督碰硬的意識,杜絕了以住監督中“你好我好大家好”的好人主義,促進了“一府一委兩院”工作依法開展,彰顯了人大監督的權威,推動了事關發展和民生問題的解決。代表的監督,使“一府一委兩院”聽到了平時聽不到的聲音、發現了平時工作中的短板,相關意見建議成為改進工作、完善措施的重要途徑,有效促進了“一府一委兩院”依法行政、公正司法。(京山市人大常委會副主任  吳宏潮)
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